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「偽共識版」都更條例不應草率通關

TAVUR「偽共識版」都更條例不應草率通關

我們要有效修法 拒絕續釀迫遷悲劇

聯合聲明

立法院第八屆第八會期(本會期)都市更新條例修正草案已進入黨團協商,於明日(十月六日)將再次進行協商會議。然而目前協商之版本,在行政機關仍堅持保留原有架構的情況下,仍闕漏百出,不改其開發主義至上之建築改建本質,繼續以都市更新之名義,危害人民之環境權、居住權與財產權益。在司法院剛做成釋字第732號大法官解釋,宣告不得以「開發」之名侵害人民財產權、居住權之際,此種修法恐再次被宣告牴觸憲法。

回顧此次都更條例修法之契機,源自2012年文林苑強拆案以降,漸次揭露的諸多都市更新爭議案。晚近例如前新北市副市長許志堅收賄案、汀洲路都更偷拆案,以大台北都會區為例,持續爭議中之案件即達上百案。這些個案背後,共通的制度肇因與弊病,應是立法院之所以投注龐大人力、物力與時間修訂法令之主因,但在目前之協商版本架構下,不僅無法解決既存問題,若法案於本會期通過,可預見難再投入相當資源重新啟動修法程序,勢必持續造就都市更新爭議案件及迫遷悲劇。

本次都市更新條例修法中央主管機關營建署,於修法過程中,針對許多委員與民間團體之意見,實問虛答、敷衍了事。致使當前於黨團協商之「共識版」,對關注居住權與環境權之民間團體及社會大眾而言,其實只是單方面強加闖關之意見。

*以下概述未達共識、卻遭忽略的爭議條款,詳細說明請參閱附件。

●建物改建錯植為都市更新:以公共利益為名,將「建物改建」錯植為「都市更新」(第1條)。實施方式仍為重建、整建、維護,僅限於建物更新尺度、手段,忽略計畫多元性(第4條)。

●公私權關係紊亂(第3條):建商擔任實施者之逾越其類受託人身分,壓制居民意見、主導案件進行、掌控利益分配。

●第22條:居民參與權利名存實亡,僅能對實施者提出之計畫,全案接受或拒絕,無對計畫討論形成影響的可能,有違民主原則,亦埋下往後爭議形成遠因。

●容積獎勵反阻礙都市環境再生(第64條):新法續保留容積獎勵,但容積獎勵為弊案、賄賂、圖利私人與財團來源,與整體都市機能復甦之目的背道而馳。

●無須取得權利人同意,即可申請建築執照(第53條):保留本條,將使不肖業者依憑建照強拆、加深整體社會衝突與不信任感。

●強拆條款欠缺必要性(第55條):縱已修正成僅於公劃都更,政府才能替建商強拆,仍因無法商榷其公益性及手段必要性,有牴觸比例原則之違憲疑慮。

●欠缺會計檢查、超額利益歸公之相關規定。

●實施者適格性毫無監督管理罰則:如不提供會計資料、刑事犯罪、如殺人、暴力威脅、任審議委員與承包商間收受金錢利益…等,目前政府毫無法令可管理實施者之適格性、亦無法因涉及民、刑事案等犯罪手法,而停止都更程序。

台灣人民值得好的制度,促進良性都市新陳代謝,同時保障人民居住權、生計,以及尊重既有環境紋理與在地文化。為使都市更新不再只是舉著公共利益大旗,為建物改建之實的挖土機條例,台灣都市更新受害者聯盟及共同響應連署之團體在此呼籲,十月六日立法院內即將進行都市更新條例朝野協商之諸位立委,切勿讓此法案通過。應留至下會期重新提案、審議,解決前揭各項制度缺陷,並形成真正的共識。

發起團體:台灣都市更新受害者聯盟。

連署團體:

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